国务院印发中国足球改革发展总体方案，迎来大好机遇

背景：压力、整改和关注

蔡振华表示，足球是群众喜闻乐见的体育运动之一，我国足球运动水平长期落后，引起人民群众强烈不满，也引起中央领导的高度重视。大力发展足球，对于提高公民身体素质、丰富群众文化生活、弘扬爱国主义和集体主义精神、培育体育文化具有重要意义，对促进经济、社会、文化建设有着积极作用。

由于多种原因，我国足球水平落后于世界先进水平，在亚洲缺乏竞争力，存在一系列严重问题。2009年以来，在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，以打击假赌、黑市活动为重点开展了一系列整治，采取了一系列深化改革、促进发展的举措，大力开展校园足球活动，深化职业足球管理体制改革，加强国家队建设和管理，推进足球领域制度建设和文化建设，取得了积极成效。竞赛秩序明显好转，市场信心恢复，行业管理不断加强，社会评价趋于积极，呈现出良好的发展态势。

但必须看到，与世界、亚洲足球的快速发展相比，我国足球水平各方面都比较落后，其原因也是多方面的。除了社会基础薄弱、行业管理不善外，一个突出的因素是政策和制度不适应当代足球的发展，极大地制约了中国足球的普及和提高。例如，我国足球管理机构性质、定位、职责不明确，缺乏适应职业足球发展的政策和制度，校园足球管理体制尚未彻底理顺，足球发展基础投入不足，培养职业足球人才渠道单一，国家队、职业联赛、青少年足球、业余足球衔接不紧密、结构不合理，足球领域违法违规行为治理不力，足球行业规范与现行法律政策不协调、不配套等。

有效解决上述问题，远远超出足球管理机构和体育部门的职能范围，涉及社会改革各方面、多领域公共政策，需要加强顶层设计，完善政策措施，制定全国性改革方案，整合资源，形成合力，系统推进足球改革发展。

该计划的特点和亮点

蔡振华表示，第一，从规划的定位看，这个规划是经过中央批准印发的，站在国家的高度，跨部门、跨行业来谋划足球改革发展，是一个国家级的规划。

二是《规划》针对的是足球改革发展，但其影响和辐射范围超出足球。《规划》把足球改革发展放在实现中华民族伟大复兴中国梦的大背景下蔡振华 足球改革，作为深化体育改革的切入点和试验区，意义深远。

第三，《规划》着眼于中国足球事业的全面发展进步，着眼于提高全民素质、弘扬爱国主义和集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦想，着眼于足球对经济社会文化建设的积极推动作用。《规划》从人民群众根本利益和社会发展大局出发，谋划足球改革发展，而不是只着眼于局部修修补补、只注重竞技成绩。

第四，规划涵盖了足球工作的重点领域和重点问题，它既是改革规划，更是发展蓝图。

方案出炉，攻坚战打响

蔡振华表示，方案涉及政策多、制度多、职能多，各部门要齐抓共管、齐抓共管，同时建立强有力的统筹协调和督导机制。这一机制将随方案发布而建立运行，各部门按照各自职能范围落实方案相应任务。协调机制由有关领导召集推动，并成立相应办公室负责日常工作。

《规划》勾勒出足球改革发展的蓝图和愿景，部分政策举措还提出了工作目标，如何实现还有待进一步研究推进。《规划》的发布是工作的开始，是突破的开始。《规划》发布后，将在前期工作部署的基础上，进一步明确细化工作分工和时间表，并将及时向社会公布相关信息。

中国足协将在上级部门领导下，建立完善工作机制，加强沟通，强化落实，全力推进。

三步计划没有具体时间限制

蔡振华说，该规划提出了三步走的目标，“第一，目标既包括管理、布局等软性目标，也包括赛事成绩等目标，还包括足球普及、文化形成等全面、健康、可持续发展的目标；

第二，目标分为短期、中期、长期目标，这是一个相对的划分，各个阶段的任务其实是会相互衔接、相互融合的，文件中的描述会突出每个阶段的重点。

第三，文件没有为目标规定具体的时限。中国足球总体落后，严重不平衡，中国足球的发展振兴必然是一个长期的过程，不是三五年、十年八年。从长远看，中国足球的兴旺发达应该是一种常态，而不能只是以暂时的成绩为标杆的昙花一现。正如规划所说，要让群众广泛参与，形成足球文化；

四要只争朝夕，遵循足球运动规律，推动足球运动发展进步，实现足球事业又好又快发展。

足球管理中心将取消

根据《中国足球改革发展总体方案》，中国足协将按照政社分开、责权明确、依法自治的原则进行重组，改变中国足协与国家体育总局足球管理中心“两块牌子、一个班子”的组织架构，与国家体育总局脱钩，在内设机构设置、工作计划制定、财务与工资管理、人事管理、国际专业交流等方面享有自主权。

对于“脱钩”后国家体育总局足球管理中心将何去何从的问题，蔡振华明确表示，未来足球管理中心将不复存在，虽然他没有给出明确的时间表，但确认这个过程将“非常短暂”且“尽快”。

当然，蔡振华也表示：“要一步一步来，有一个过渡，不可能今天晚上就说马上到位。”

谁将担任新足协主席？

《中国足球改革发展总体方案》提出，要优化领导架构，中国足协不设行政层级，领导架构的组成要体现广泛代表性和专业性，由国务院体育行政部门代表、地方足球协会和行业足球协会代表、职业联赛组织代表、足球知名人士、社会人士和专家代表等组成。

那么，在新的架构下，中国足协的领导班子将如何形成？中国足协主席还会像现在一样由国家体育总局的高层担任吗？蔡振华、张剑等目前同时担任总局和足协职务的官员又将走向何方？

现任中国足协足球管理中心主任、秘书长张健表示，暂时对这些问题没有答案，现在正在等待下一步更加详细的方案中他的“自己的立场”。等到下一步方案出来之后，这些问题都会得到澄清。

“具体方案还没有出台，我现在说的可能还不准确，我们还在等待。”张健说，“上级会根据足球运动的实际情况来做出安排，至于我个人，我会完全服从安排。”

足协工作人员还面临是否保留职业职位的问题。

张健说，改革不是抽象的行为，总是要牵涉到人、钱、物的。我们偏离了原来的轨道，最终还是要落到新的轨道上。那么新的轨道怎么建立呢？不能悬在空中，必须落地一处。“我们会配合相关职能部门，对这一系列的事情进行调研。其实中国足协既是改革的参与者，也是改革的对象。”

你们什么时候申办世界杯？

该计划中，中国足球三步走战略的远期目标中就包括“积极申办男足世界杯”，这让球迷十分兴奋。

蔡振华主动提出这个热点话题，邀请外界参与到这个重大决策的过程当中。他表示：“中国作为一个大国，在足球环境不断改善、足球运动越来越普及、越来越好的今天，申办世界杯应该是水到渠成的事情。申办世界杯的意义不仅限于能取得什么样的成绩，更在于通过举办这一国际足球盛会，进一步扩大足球在中国的影响力，传播足球文化，让更多的中国人热爱足球、投身足球。至于什么时候申办、申办哪一届，我们会着手研究，也希望大家参与研究、提出建议。”

男足什么时候能再次进军世界杯？

除了中国何时举办世界杯之外，中国男足何时能再次参加世界杯也是热议话题。规划中并未明确指出这一点，但较为相关的内容是：国家男足的国际竞争力明显提升蔡振华 足球改革，进入世界强队行列。

蔡振华在阐述方案时直接回应了这一疑问，他强调，从长远来看，中国足球的繁荣昌盛应该是一种常态，而不应只是以暂时的成绩为标杆的昙花一现。

“中国足球总体落后，严重不平衡。中国足球的发展和振兴将是一个长期的过程，不是三五年、十几年、八年。从长远看，中国足球的兴旺发达应该是一种常态，而不能只是以暂时的成绩为标杆的昙花一现。正如规划中所说，我们要让全民参与，形成足球文化。”

蔡振华还表示：“我们要只争朝夕，遵循足球规律，推动足球事业发展，实现足球事业又好又快发展。”

司法合作不断深化

方案提出，足球管理部门要加强与公安、检察、司法等部门的配合，建立完善违法违规行为举报机制和紧密衔接的协作机制，有效防范、及时发现、坚决打击假赌、黑恶势力等违法犯罪活动。

张健说，公检法机关的问题不是简单的违反行业规范，而是涉及违法犯罪，从2001年左右到2009年，两次事件给我们的教训很深刻，这期间我们也加强了和公安部门的合作，前段时间我们下发文件、建立机制，一是在密切配合、宣传震慑上要做足工作，二是要建立畅通的面向社会的违法犯罪线索举报机制。

另外公安部门表示希望我们及时向他们提供有关线索，其实过去一段时间，双方在这方面的合作非常好，有效遏制了不良风气，起到了很好的作用。

方案引入了部际联席会议制度，公安部肯定是其中的一员，我们也会进一步细化和公安部门的合作，建立更加完善的机制。在这期间，我们不排除借鉴发达国家的经验，特别是借鉴意大利等欧洲国家的经验。

中超联赛抽签即将来临？

张健表示，积极研究推动依托中国足球职业联赛发行足球彩票是一个非常大的举措。

在起草过程中，大家可能考虑过，如果把中超联赛作为竞猜对象蔡振华 足球改革，会不会有一些顾虑，这是客观事实。但从另一个角度看，只要依法管理，并向社会公开，也不失为一种有效的综合治理方式。因此，如何在发行足球彩票的同时，进一步加强对足球行业的管理，是我们非常迫切的命题。

联赛理事会和足协处于同等地位

张健表示，新组建的职业联赛理事会具有独立法人资格，“在法人地位上将与中国足协一样，是全国性的社会团体”，而原来的职业联赛理事会是中国足协的组成部分，实质上相当于中国足协的一个专门的专业委员会。

张健解释称，理事会的成立是为了应对当前和即将开始的改革，因为一切不可能一蹴而就。理事会在成立之初就已经建立了一定的架构，现在随着条件的逐渐成熟和合理因素的不断增多，成立具有独立企业法人资格的职业联赛理事会也提上了日程。

“下一步要研究董事会和足协的关系，可以借鉴欧洲、日本足协与J联赛、韩国足协与K联赛的经验，取长补短，综合各方面优势和国情后做出具体设计。下一步，董事会和中超联赛之间可能会有职责划分。”

2025年，校园足球“让人醉”

蔡振华说，举国体制这几十年确实给我们带来了成绩，但也有不适应社会发展、需要改革的地方。足球不是体育部门单独搞，而是要充分发挥市场机制作用，激发活力，营造公平诚信环境，鼓励和保护平等竞争。

“到2025年，全国将有5万所校园特色鲜明的学校，有多少学生、家长、社会参与其中？这才会形成真正的资源协同。想到这样的前景，我内心真是陶醉、陶醉。”

“如果真正完善管理体制，让市场运行机制真正公平，中国足球就有潜力成为一艘具备完整社会功能的航空母舰。因此，如何真正把举国体制和市场机制结合起来，是未来能不能做好中国足球的关键。”

教育部体育卫生艺术司司长王登峰表示，改革方案对于校园足球的定位非常明确，一是夯实足球的人才基础，就是让很多青少年学踢足球、训练足球、比赛足球，这对于振兴我国足球产业非常重要；二是推动学校体育改革取得突破。正如足球改革是国家体育产业和体育管理体制机制改革的突破一样，对于学校来说，校园足球改革也是整个学校体育改革的突破。

“最近有人说，足球真让人羡慕，如果校园里发展足球，那篮球、排球怎么办？其实，这不是问题，因为我们正在把足球作为改革试点，很快就会推广到其他运动项目。”

“第三，要落实立德树人教育的根本任务。在学校，体育教育的目的，首先是增强体质，提高青少年的身体健康水平；其次是提高学生的运动技能。其实，现在很多学生不喜欢上体育课，除了条件的制约外，一个很重要的原因就是我们的学生在体育课上能不能学到运动技能，如果能学到，他们就会自觉地去锻炼。另外，通过体育最独特的教育功能，可以培养学生健全的人格、团队协作精神、尊重对手、拼搏进取的精神，这种综合作用，是发展学校体育最根本的目的。”

“我们单列足球，涉及的问题有场地、投入、师资培训、安全、家长和社会的支持等。其实其他项目也存在这些问题，这也体现了方案以足球作为推进学校体育改革突破口的深层意义。如果能采取切实有效的措施解决好上述问题，就能为足球人才培养打下坚实的基础。到2025年，我们将有5万所特色学校，5000万名学生，成为世界上足球人口最多的国家。德国有600万足球运动员，我们是这个数字的近10倍。改革方案从各个方面对校园足球提出了明确的要求。教育部也将在中央领导下，会同体育总局等有关部委，把校园足球工作真正落到实处。”

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